张琴：“降低门槛”更要谨防“曲线救国”
中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局近日联合印发的《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，从适当降低艰苦边远地区基层公务员进入门槛、扩宽基层公务员来源渠道、保持基层公务员稳定、加强基层公务员考录工作等方面出台了一系列改革措施，旨在缓解我国艰苦边远地区县乡公务员岗位招不来人，招来后又很快流失的问题。（9月25日 人民） 公考，简单来说就是公务员系统及事业编制系统各类选拔录用考试。自2005年起至今，虽说公考热在小范围内有所波动，但总体上还是就业热门行业。既然“热”，为啥中组部还要降低门槛，拓宽准入面呢？这是由于，公考热主要出现在一些经济发达、条件好的地区，而处在内地偏远山区、少数民族地区的一些工作岗位则被淹没在“公考热”的光环之下。长期以来，这些地区“招不到人”、“留不住人”的现象十分普遍。有数据显示：2012年全国21个省区市“四级联考”，全国乡镇职位的空缺率达到26.33％，也就是说，每4个职位，就缺1个人。 为了打破艰苦边远地区招录公务员困难，聚集优秀人才队伍的吸引力较弱的尴尬局面，中组部、人力资源社会保障部、国家公务员局联合印发了《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，降低六大门槛，对于条件相对艰苦的边远基层地区来说，如同干涸的河流逐步得到缓解。但是，要保证水源充沛不再荒芜、水质优良没有污染，就必须谨防因“门槛降低”而导致的部分人“曲线救国”现象的越演越烈。 众所周知，艰苦偏远地区，尤其是一些少数民族地区在招录公务员时，其实门槛较之于条件好、经济发达地区来说，也是比较低的，因为这些地方报考人数相抵较少，竞争也相对较小，报考这些地方的人，大多是本地人。但是，问题就在于很多外地户籍人员对本地资源的挤占，且这部分人极易流失。即使《公务员法》作出了：新录用的乡镇公务员在乡镇机关最低服务年限为5年（含试用期），在此期间，不得转任交流到上级机关；上级机关一般不得以借用、帮助工作等方式抽调乡镇公务员的规定，往往因执行不到位等原因，导致艰苦边远地区缺人。 俗话说：“水往低处流，人往高处走。”对于《公务员法》“留住人”的规定，在笔者看来，是没有那么强的约束力的。就拿上级机关不得以任何名义调训、借用公务员这项来说，也就是写在文件里吧了。其根本原因还在于基层留不住人，但凡有机会，这些新招录的公务员也会往县级机关跑。一方面，乡镇基层确实是条件艰苦，在加之现行*策下公务员工资水平，更加剧了新录用公务员流失；另一方面，基层公务员的流失，尤其是上级机关的调训、借用等方式，让基层存在“在编不在岗”的问题，导致基层人手不够，还不能申请岗位公招考。同时，很多外地有权有势的考生，一旦占着职位，一定会想方设法调走，如果掉不走，也会以到经济较好条件地区交流、学习等名义，占着艰苦边远地区的编制，过着舒心、舒服的日子，只要5年一到，调就是分分钟钟的事儿。 因此，在“降低门槛”的同时，必须严防投机者“曲线救国”，留住人还得从经济待遇、制度设计等方面着手。（沉浮）
作者：张琴
：张城)