作者简介
冯立冰，云南大学周边外交研究中心、国际关系研究院副研究员
摘要：近年来，尼泊尔*府将基础设施互联互通纳入国家发展的优先*策。作为典型的内陆山地国，中印两个大国之间的“小国”，尼泊尔试图通过互联互通战略实现从传统“陆锁国”向“陆联国”的转型。本文从发展诉求与安全考量两个层面分析了尼泊尔互联互通的战略定位，具体梳理了目前尼泊尔与中印等国互联互通的规划方案，并从地理、路径、技术和资金四个方面考察了尼泊尔互联互通方案实施过程中遇到的具体困难及应对情况。尼泊尔的互联互通方略是其在中印之间维持平衡外交的重要组成部分，尼泊尔希望通过加强与中国的互联互通对冲印度的传统影响力和安全威胁，同时尼泊尔不会单方面追随中国，而是会进一步通过多边合作、多边机制来提升其平衡外交的砝码，进而保障国家利益的最大化。这是全球化与区域化背景下“小国”的战略选择。尼泊尔的互联互通方略在实施过程中受到自身发展禀赋与外部地缘环境的影响与限制，同时也会对地区发展与区域化进程产生不容小觑的影响。
关键词：尼泊尔互联互通小国平衡外交中国印度
引言
“互联互通”最初是经济发展的重要议题，特指基础设施互联互通，后逐渐进入对外关系领域，主要指加强跨境基础设施互联互通。近年来，互联互通逐渐成为中国外交新思维的重要体现，在提到互联互通的概念时，尽管仍然主要指涉基础设施互联互通，但已经上升到周边外交的新高度，其内涵也逐渐扩大到*策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通五大领域，其中，基础设施建设是互联互通的基础和优先。
基础设施互联互通对尼泊尔的意义重大。就经贸合作而言，基础设施作为公共产品，有助于推动国家间发展战略的对接和耦合，可以作为区域合作的内核，发挥刺激区域经济增长的作用基础设施互联互通还有助于降低贸易成本，包括运输成本、物流成本、信息成本等，有助于提高地区贸易水平，推动产能合作与区域产业链的塑造，其对内陆国家及地区的影响尤为显著。从地缘*治的层面看，尼泊尔是被中印两个大国环绕的内陆小国，并与中印两国共享边界，这决定了尼泊尔与中印之间的地缘关系更加直接和紧张。中印是高速发展的两个新兴大国，中印之间的竞合关系，以及印度实用主义的外交策略及其对中国“一带一路”倡议的对冲战略，给中印地缘*治带来不稳定性和不确定因素。如何处理好与中印两国的关系，是关乎尼泊尔国家安全与发展的重要议题，如果处理恰当，不仅可以搭上中印高速发展的“顺风车”，便利地享受中印提供的基础设施等公共产品，还可借助其日益凸显的地缘战略重要性，发掘更多的发展潜能与战略价值。但处理不当或关系失衡，也可能陷入大国地缘*治竞争，挤压安全战略选择的余地，甚至带来安全挑战与地缘风险，成为地缘*治的牺牲品。本文探讨尼泊尔的互联互通方略，主要从狭义层面思考基础设施的互联互通，尤其是交通互联互通对于尼泊尔的战略意涵，兼涉贸易畅通、民心相通等互联互通的广义内容，通过对尼泊尔互联互通具体方案和实施情况的综合考察，尝试分析尼泊尔在中印两国之间寻求平衡的战略选择。
一、从“陆锁国”到“陆联国”的战略考量
受地理因素影响，尼泊尔长期以来是一个“陆锁国”，其经济社会发展面临较大限制因素，国内*治与国家安全面临诸多挑战。自尼泊尔结束君主制以来，多届*府致力于将尼泊尔从过去“夹在两块巨石之间的番薯”，变成中印两个新兴大国之间充满活力的“友谊桥梁”，实现从传统的“陆锁国”向“陆联国”的转变。
（一）发展诉求
从地理面积、人口规模、国家综合实力以及在国际事务中的影响力来说，尼泊尔是一个绝对意义上的“小国”。狭小的国土面积决定了有限的市场规模，制约了经济增长的内生动力。而作为典型的内陆山地国，又决定了其对外贸易运输成本极大，限制了其对外贸易和经济开放的程度。作为一个资源禀赋不足、农业主导型的小国，其制造业规模小、投资成本高，农产品生产极易受到自然气候影响，出口产品多为初级产品，具有加工程度低、附加值低、依赖低价竞争等特点。这些因素决定尼泊尔的经济发展对外部依赖程度很大，包括对国际市场、外部资源、国际资本以及人才的需求。三面环印、一面邻华的地缘位置以及北高南低的地形走势，使尼泊尔经济长期保持着对印度单方面高度依赖的特殊关系。在中尼之间吉隆和樟木等通商口岸开放之前，尼泊尔在贸易通道、能源、劳工与移民、水资源分配、投资、外援等方面对印度存在高度依赖，其与中印以外第三国的贸易，绝大多数是通过印度加尔各答进行的，这也给尼泊尔的经济发展带来了更多的局限性。
尼泊尔的地理位置
因此，加强多边跨境互联互通、开展多边经济合作，对尼泊尔实现经济发展至关重要。尼泊尔计划委员会通过《愿景计划》，明确了尼泊尔的中长期发展目标，即在年从联合国“最不发达国家”的名单中移除，到年实现可持续发展目标并成为中等收入国家。为实现这一目标，尼泊尔计划委员会明确提出要加强基础设施建设，改善与中国的互联互通，抓住发展的机遇。跨境互联互通与区域经济合作，有助于小国将地缘位置转化为经济发展的砝码，加大大国的*治