危险品
因其特殊的危险性，在生产、储存、经营中均对环境条件有非常严苛的要求，在物流运输过程中必须按照不同的危化品理化特性，采取不同等级的包装，并严格操作规程，稍有不慎就可能引发安全生产事故。随着我国经济进入中高速增长，对高端化工产品的市场需求持续增长，危险品物流开始步入高速增长期。据统计，年全国危险品运输量约为10亿吨，危险品道路运输企业约为1.1万户，运输车辆约31万辆，从业人员约万人，而每年运输量增速达10%，居全球第二位，且可能很快超过美国成为全球最大的危险品运输国家。
随着我国经济的快速发展，社会对危化品需求量不断增加，如何确保危化品物流运输安全，成为摆在各级*府和交通运输部门面前的一个重要课题。毫无疑问，危险品物流首先要解决运输安全问题，其次才可以考虑企业所能收获的经济效益。即安全与效益矛盾时，效益必须服从于安全。
为危化品事故“找根”近年来，我国化工行业得到了发展、化学产品的种类和数量的需求大幅增加，从而使得我国危险品物流行业蓬勃发展。然而，目前，由于国内危化品物流进入门槛低，行业一直存在“小散乱差”的情况。危化品物流效率低下且存在严重的安全隐患，认清危化品物流现状及存在的问题，找到症结所在，才能对症下药。
第一，危化品物流企业规模小，管理规范性较差，从业人员培训不足。总体来看，国内大多数危化品物流公司经营实力相对较弱，企业规模普遍较小，危化品专用车辆较少，行业市场结构不尽合理。现有的大多数危化品物流企业缺乏提供危化品物流服务的基本专业能力和整体协调策划能力，只能提供单一的运输或仓储业务；自产自运占相当大的比重，且管理不规范，缺少专业人员，造成危化品物流企业现代化水平低、发展慢。
第二，产销分离，事故频发。目前，我国危化品物流的运输量和仓储量非常大，但由于布局的原因，我国危化品生产企业大部分集中在东部沿海地区，但是需求分散，因此产销分离、产业环节条块分割严重，从原料的采购、生产加工、仓储到运输、分销、回收等整个链条不能有效衔接，导致物流运输线路长，成本上升，潜在风险较大，存在很大的安全隐患。
第三，交叉管理现象严重，管理效率低下。当前，我国尚未建立起完善的危化品物流安全管理规范，危化品安全监管缺乏长期有效的管理机制，不依法、不守法、管理缺失以及制度不健全等现象长期存在，并且出现多头管理，职能交叉、效能不足。
第四，危化品运输违规操作多，浪费运力，隐患大。危化品物流不符合规范的现象大量存在，成为造成安全隐患的重要因素。无证经营危化品物流和无证上岗的现象也时有发生，或驾驶员、押运员未能达到相关专业知识要求，出现事故时不能及时、妥当处理。有相当比例的车辆不符合危化品物流技术要求或用普通车辆运送危化品，专用安全设施和器材配备不全。另外，在危化品物流中同样大量存在超载超限现象，有不少危化品仓储企业未按规定的分类储存或仓库间距不足，在配载中也存在与普通物品混装甚至有毒物品与食品混装的现象。在物流效率方面，目前我国相当比例的危化品物流还存在重复运输、运力选择不当、运输半径过大等问题。相关问题的大量存在，使得运输过程中难以选择合适承载能力的运输工具，造成严重超载产生安全隐患，或者实载率低，浪费运力的现象。
第五，危化品物流从业人员素质偏低，缺少专业知识。《道路危险货物运输管理规定》要求“从事道路危化品物流的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员经所在地设区的市级人民*府交通主管部门考试合格，取得相应从业资格证”，但是相当部分危化品物流的从业人员素质偏低、缺少专业的知识，对危化品物流知识了解少，无证上岗的情况也屡见不鲜，导致危化品物流潜在危险性较大。一旦发生事故，这些人员无法及时采取准确措施，就会出现逃匿现象。
国外危化品安全治理思路国外对危化品的治理思路是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。它包括安全预评价、安全验收评价和安全现状评价。通过一系列查找、分析和预测，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。具体来说如下：
首先，危化品信息透明为社会监督和救援提供支撑。危化品信息透明一方面能够让相关部门和周围群众充分了解危化品种类、储量、特性等信息，对企业进行监督；另一方面，一旦发生事故救援人员能够第一时间了解事故现场情况，进行有效救援。英国*府强调信息公开，尽可能让公众获得有关危化品可能造成环境和健康风险的全面信息，还专门成立了国家化学事故应急咨询中心，提供全天候商业化的危化品紧急事件应对服务，可向消防、公安、医疗等系统提供危化品存储、运输、事故处理等相关问题的专业意见和技术援助。美国要求当地*府、消防与生产、存储、使用危化品的企业保持密切沟通，企业必须清楚内部存储的危化品种类及属性，并对公众公开；当地消防部门应充分了解哪些企业存在危化品，并掌握危化品的关键位置和设备。特别是年得克萨斯州化肥厂爆炸事故后，美国专门立法规定，储存有硝酸铵的个人与组织须向当地消防部门报备。
其次，科学的选址与布局是保障安全的基础。日本对大型化工企业的选址有严格的法规限制。日本的《工厂布局法》，其立法目的就是为了确保工厂的选址不对环境产生破坏。工厂建设前期，经济产业省还要对该地区的居民住宅区及水文地质等情况数据进行调查和分析，以确保工厂建设的合理性。对于预计有大规模工厂集中建设的地区和周边地区，还要对相关资料进行实地调查，并通过电脑模型进行环境和安全分析。欧盟制定了《塞维索法令》，明确要求各成员国应根据土地使用规划的*策预防重大事故，减少事故损失；各成员国应确保土地使用规划的相关*策满足实际需要，确保危害设施与居民区、公共活动区和特殊敏感或重要区域之间保持适当的安全距离。新加坡*府规定，建立新的工业设施必须位于合适的工业区内，并且符合污染控制标准，如果相关的工业设施要处理一定量的可能造成污染的化学品，则必须远离人们的居住区域。
再次，安全与应急培训有利于减少事故和降低事故伤亡。加强危化品安全与应急培训能够提升人员安全意识和应急救援能力。美国要求企业确保接触危化品的每一个员工知道其毒性、最大允许暴露值、稳定性等属性，一旦发生意外应知道如何处置。德国要求对员工、客户和辅助人员进行情况通报和安全教育，提供紧急情况下应采取的措施，确保接触危险品每个环节的工作人员熟知化学品种类、属性及应急措施。英国要求运输危化品的司机应经过培训，熟知危化品的属性，经培训合格后发放危险货物运输车辆驾驶证书，证书有效期为五年，每五年要培训、认证一次。
最后，严格的管理与监管是预防事故的重要手段。美国、欧洲等发达国家和地区对危化品的各环节安全管理和监管都十分严格。美国将危化品分级管理，按不同级别施行依次增强的包装、运输、储存办法，并要求储存企业做到危化品信息公开；运输方面，专门成立运输事故应急委员会，向危化品运输途中经过地区提供应急救援信息和技术援助；查处方面也十分严格，得克萨斯州化肥厂爆炸事故后，美国化学安全和危险调查委员会追踪全美家化工厂，实地调查他们硝酸铵存放位置条件，对于不合规范的工厂，执行相关处罚并勒令整改。欧盟在年意大利塞韦索事故后，规定危化品企业需要受到*府十分严格的监管，但并未得到有效落实；年法国发生图卢兹爆炸事故，欧盟对此追究了法国*府没有依照欧盟法规的责任，之后欧盟各国均加强了危化品的监管。
建立全国危化品安全监管大数据平台的建议大数据依赖于各个分散在区域、部门和企业内部的数据库，也取决于各区域、各部门和各企业的信息化水平。不过，借国家大数据建设的东风，首先可以在已有庞大数据源的各区域、各管理部门构建大数据平台；其次可以利用危险品物流企业利润相对较高的优势，强力推行企业级信息化及智能化。大数据不仅仅是作用于危险品物流的安全管理，还能作为物流企业经营获利的利器，在危险品分级标准逐步科学合理的基础上，可以利用大数据实现的全供应链物流整体优化带来效益与利润，让企业乐于建设自身的数据平台，从而实现大数据在危险品物流管理部门与危险品物流运营企业间的融合共享。
第一，建立数据采集体系，为平台建设打好基础。
1、建立危化品安全监管大数据采集体系，统一数据库建设标准，部门间应做好数据衔接，加强信息互通互认，避免重复建设。
2、安监、公安、质监、环保、交通、卫生、工商、邮*以及工信、铁路、民航、农业、港口等与危化品安全监管和行业管理有关的部门，应强化危化品相关数据的采集、存储和整理等工作，建立和完善危化品相关数据库，特别是危化品事故信息数据库和监管信息数据库。
3、完善和优化危化品相关企业数据采集制度，对于不按规定上报数据、报送虚假数据等行为严格监管和查处力度，可纳入诚信系统，并将该信息提供给银行、海关等部门，提升其违法违规成本。
第二，强化大数据分析能力，发挥危化品安全监管功能。
1、继续强化两化融合促进安全生产、安全生产信息化等工作，提升危化品相关企业信息化水平，促进大数据在危化品安全管理中的应用；在安全产业发展投资基金中，加强对科技型企业推广危化品大数据安全管理系统的扶持力度。
2、加强海量数据分析工具的开发和在危化品安全监管领域的应用，推进大数据在危化品安全监管中的价值尽快实现。
3、强化大数据人才培养与引进。建立人才培育机制，包括设立人才培养计划、设置教学学科等；加强对国外大数据高端人才的引进；加强国际人才交流，探讨与美、日、德等发达国家建立人才合作机制。
3、提升信息公开水平。加强*府信息公开的及时性、准确性和规范性，特别是做好危化品事故信息和安全监管信息的公开；可出台法规强制危化品企业进行信息公开，对公众公开企业所经营的危化品种类、数量、危险特性、应急处置措施等信息，同时加强监督和检查，对不按规定进行信息公开的企业予以严惩。
第三，大数据就是提高部门之间协同管理最便利的工具之一。利用大数据建立强大的分级危险品物流安全监控中心，实时对所有危险品的生产、仓储和运输，实施严格的全流程信息管理，包括货品及货物盛装物的RFID识别标签、车载移动终端、仓储终端、作业人员识别标签等，并建立基于风险识别的预警和报警系统，这有利于危险品物流安全事故发生的应急处置和救援互助。大数据依赖于各个分散在区域、部门和企业内部的数据库，也取决于各区域、各部门和各企业的信息化水平。不过，借国家大数据建设的东风，首先可以在已有庞大数据源的各区域、各管理部门构建大数据平台；其次可以利用危险品物流企业利润相对较高的优势，强力推行企业级信息化及智能化。大数据不仅仅是作用于危险品物流的安全管理，还能作为物流企业经营获利的利器，在危险品分级标准逐步科学合理的基础上，可以利用大数据实现的全供应链物流整体优化带来效益与利润，让企业乐于建设自身的数据平台，从而实现大数据在危险品物流管理部门与危险品物流运营企业间的融合共享。
总之，随着我国企业危化品需求量的不断增大，危化品物流行业的发展前景广阔，但在发展的同时，*府必须把危化品物流的安全管理放在首位，不断修改和完善安全管理流程。*府相关部门还要监督和管理好危化品物流企业，确保危化品物流企业逐步实现物流运输的规模化、标准化和信息化，让危化品物流的安全管理更加合理化和科学化。同时，行业内部应加强自律，改善行业发展环境，实现危化品物流的专业化、规模化、高效化、科技化和标准化，推进企业间强强联合，打造出一批高水准的危化品物流标杆企业。
本文刊载于海西物流杂志年3月刊，作者董鹏，海西物流特约撰稿人。
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